2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申 論》試卷
（滿分100分 時(shí)限150分鐘）
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題 號(hào) |
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總 分 |
核分人 |
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得 分 |
一、注意事項(xiàng)
1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2．第一題、第二題所有考生都必須作答。
第三題、第四題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
第五題、第六題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3．請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時(shí)間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，將對(duì)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。
我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)�。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計(jì)移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。
2．2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成“兩庫十三級(jí)”開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個(gè)長期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。
3．怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積被納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收入為978元。
位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國這一“三江并流”的自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。
在這樣的背景下，準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭議。
4．2006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出的要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。
5．怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動(dòng)物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”的核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)�、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具──溜索等等。
怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在1997年至2006年的10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
6．某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。
政協(xié)委員A先生說：“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏�？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計(jì)，長遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)�！彼J(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的�，F(xiàn)在報(bào)道的大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然，犧牲一部分人的利益不可避免，但要權(quán)衡。另外，還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問題。
著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：“這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式�！盉女士說：“老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮的�！�
某學(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。
環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？
7．云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑�！�
某經(jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐�，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝�。�?/P>
云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人。全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。
中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量�！彼�認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。
在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入股的方法，個(gè)人入股占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%～100%。
9．漫灣水電站，是瀾滄江梯級(jí)電站開發(fā)中的第一期工程�，F(xiàn)在國家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠撿電廠的垃圾為生。
漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。
在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會(huì)立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會(huì)。
經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)的全面發(fā)展，徹底改變了這里貧困落后的面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見（即給定資料6）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成了該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
慎重考慮生態(tài)問題。力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱以及生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)，單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對(duì)資源輸出的價(jià)格是否合理，資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。對(duì)于地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了，但老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來的這種情況將不允許再發(fā)生。
江河流域的資源開發(fā)，要從對(duì)生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護(hù)生態(tài)、文化的完整性。對(duì)這些地區(qū)的開發(fā)，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥�。水電開發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開發(fā)方案的實(shí)施。
有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否是按照法律規(guī)定的程序得出來的──既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作為依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》摘錄：
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。
堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
三、作答要求
（一）在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）
要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語言流暢。不超過500字。
（二）請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩則資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。（15分）
要求：分析簡明扼要，條理清楚。不超過300字。
（三）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1．給定資料7引用了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕�，請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分）
要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)。不超過200字。
2．給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對(duì)C主編的意見作出答復(fù)。（15分）
要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式。不超過300字。
（四）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）結(jié)合給定資料，自選角度；（2）符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。
（五）本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）
要求：（1）不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題；（2）分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容；（3）條理清楚，表達(dá)簡潔流暢。不超過500字。
（六）本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)；（2）對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清；（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考答案】
（一）在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）
要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語言流暢。不超過500字。
雙方爭議的焦點(diǎn)是：怒江水電資源開發(fā)對(duì)于怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境會(huì)帶來什么樣的影響。
支持開發(fā)的理由是：（1）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資源利用受到限制，百姓生活貧困，開發(fā)水電是增加就業(yè)、改善當(dāng)?shù)厝罕娚睢⒃黾迂?cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。（2）可以搞水電輸出，滿足東中部地區(qū)用電需求，甚至可以實(shí)現(xiàn)電力出口。（3）開發(fā)怒江可以為生態(tài)移民提供資金支持，保護(hù)當(dāng)?shù)刂脖唬@符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。（4）發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段不同，在現(xiàn)階段，對(duì)怒江地區(qū)進(jìn)行水電開發(fā)，以改善百姓生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無可厚非的。
反對(duì)開發(fā)的理由是：（1）水電開發(fā)不一定能使百姓脫貧致富，因?yàn)榕_發(fā)將面臨移民難、安置難、保障難等諸多問題，必須給百姓一個(gè)長遠(yuǎn)生計(jì)，而不是臨時(shí)救濟(jì)。（2）當(dāng)?shù)厝擞凶约旱拿褡逦幕�、生活方式和傳統(tǒng)，如果他們愿意生活在當(dāng)?shù)�，�?yīng)該尊重他們的選擇。（3）怒江是完好的自然生態(tài)區(qū)，對(duì)它的開發(fā)將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。保護(hù)怒江，就是保護(hù)國家的自然遺產(chǎn)，可以為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。（4）西方發(fā)達(dá)國家基于對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮，也基本停止了大壩的建設(shè)。（5）泥沙的攔截問題和一些工程前期預(yù)料不到的問題也會(huì)很多。
（二）請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩則資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。（15分）
要求：分析簡明扼要，條理清楚。不超過300字。
第一，應(yīng)加大對(duì)移民的資金扶持力度，避免因開發(fā)導(dǎo)致居民生活困難。第二，水電工程除了要為國家財(cái)政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。第三，應(yīng)該致力于改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等其他行業(yè)的全面發(fā)展。第四，開發(fā)工程要嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)工作，慎重對(duì)待生態(tài)問題，制定合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。第五，應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，通過植樹造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，避免開發(fā)引起自然災(zāi)害。第六，確保水電開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和原則都能夠得到有效的落實(shí)。第七，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)處理水電開發(fā)所帶來的相關(guān)問題，避免出現(xiàn)只享受收益不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。
（三）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1．給定資料7引用了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕保堈f明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分）
要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)。不超過200字。
G所長的觀點(diǎn)是：一個(gè)國家的環(huán)保政策必須與其國情相適應(yīng)，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)衡量發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家的主要矛盾是更高質(zhì)量的生活和更高層次的發(fā)展，所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境值得肯定；發(fā)展中國家的主要矛盾是生存，只有在滿足了人的生存需要的前提下才談得上環(huán)境保護(hù)。對(duì)怒江水電開發(fā)也要具體問題具體分析，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要解決怒江老百姓的貧困問題。因此，怒江水電資源必須合理開發(fā)，不能以保護(hù)環(huán)境為由反對(duì)開發(fā)。
2．給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對(duì)C主編的意見作出答復(fù)。（15分）
要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式。不超過300字。
C主編，您的意見我們已經(jīng)收到并做了認(rèn)真研究，現(xiàn)對(duì)您的意見作出如下答復(fù)：
第一，怒江如今已不是原生態(tài)河流，因此，不開發(fā)怒江可以使其作為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)和為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)的理由也就不成立。
第二，合理地開發(fā)與有效保護(hù)并不矛盾。只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再因當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰黄茐�。怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，田納西河的成功開發(fā)就是最好的例子。
第三，西方發(fā)達(dá)國家與我們國家的國情不一樣，處理環(huán)保問題要具體問題具體分析。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨�，因此，�?yīng)該開發(fā)怒江水電。
（四）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）結(jié)合給定資料，自選角度；（2）符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
從“怒江水電開發(fā)”說開去
怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國雄奇瑰麗的自然寶庫。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門提出了“兩庫十三級(jí)”的怒江水電開發(fā)方案。該方案剛一出臺(tái)，便引發(fā)了一場關(guān)于保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大爭議。新時(shí)代需要新思維、新觀念。當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。
在過去的幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也給環(huán)境帶來了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)施怒江開發(fā)這樣大型的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們不能再走“先發(fā)展、后治理”的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度做好水電開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。水電開發(fā)對(duì)陸生生物多樣性、水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會(huì)產(chǎn)生重大影響。在開發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，組織專家對(duì)這些影響進(jìn)行評(píng)估，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
其次，以提高執(zhí)行力為著眼點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施應(yīng)對(duì)水電開發(fā)引起的環(huán)境問題。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)對(duì)怒江進(jìn)行無節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。對(duì)水電開發(fā)可能對(duì)生物、自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，保證怒江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
再次，以收益和責(zé)任共擔(dān)為原則，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在水電開發(fā)過程中，保護(hù)環(huán)境需要巨額的經(jīng)費(fèi)，具體包括林地補(bǔ)償投資及植被恢復(fù)、用材林補(bǔ)償、灌木林補(bǔ)償、植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費(fèi)用。這些費(fèi)用當(dāng)中的一部分應(yīng)作為開發(fā)成本，列入電站建設(shè)與運(yùn)營的概算，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障。
最后，以法制建設(shè)為突破口，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》的報(bào)告中指出，“強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。政府除應(yīng)嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》等法律之外，還應(yīng)針對(duì)梯級(jí)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，制定行之有效的單項(xiàng)法規(guī)。
古人說：“不謀長遠(yuǎn)者，不足于謀一時(shí)；不謀全局者，不足于謀一域�！蔽覀円欢ㄒ每茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既要加快發(fā)展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；既要金山銀山，更要綠水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動(dòng)我國走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路！
（五）本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）
要求：（1）不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題；（2）分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容；（3）條理清楚，表達(dá)簡潔流暢。不超過500字。
第一，“慎重考慮生態(tài)問題”的答復(fù)過于模糊，態(tài)度不鮮明。應(yīng)改為：在怒江水電開發(fā)過程中，將堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，采取有效措施，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。同時(shí)，進(jìn)行反復(fù)、充分的論證，解決好污水問題、泥沙問題、移民問題和由此帶來的相關(guān)群眾生活困難問題。
第二，“慎重對(duì)待資源開發(fā)問題”的答復(fù)不明確。應(yīng)改為：摒棄片面的資源開發(fā)道路，必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加大對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y金投入力度，保持當(dāng)?shù)卦械亩嗝褡迳罘绞�，帶�?dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，糾正只注重開發(fā)規(guī)模導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降的短視行為。
第三，答復(fù)的內(nèi)容不全面，補(bǔ)充如下：（1）對(duì)怒江進(jìn)行水電開發(fā)，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，再配合后續(xù)出臺(tái)的完善的移民安置和扶貧政策，完全可以幫助百姓脫貧致富。（2）我們將派專家小組對(duì)怒江流域進(jìn)行長期深入地調(diào)研，充分論證工程的必要性和可行性。（3）怒江如今實(shí)際上已經(jīng)不是原生態(tài)河流了，認(rèn)為對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以“永久保護(hù)”的觀點(diǎn)是有失偏頗的，而且合理的開發(fā)本身也是一種保護(hù)的手段。（4）西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)的案例，與我國是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總�(gè)國家的具體國情是不一樣的。
（六）本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)；（2）對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清；（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
人與自然
20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。埃及海域中可愛的沙丁魚見不到了，而血吸蟲、蚊子卻來到了人們身邊。人們終于意識(shí)到，大自然的忍耐度是有限的，我們在向大自然索取的同時(shí)，也應(yīng)該精心呵護(hù)。只有這樣，人與自然才能和諧相處。
近年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。時(shí)至今日，大自然饋贈(zèng)給我們的寶藏──怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會(huì)呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。
黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，是對(duì)人類長期以來過度追求物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華，是遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。對(duì)此，我們理應(yīng)樹立人與自然和諧的文化價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。
一是人與自然和諧的文化價(jià)值觀。我們要把對(duì)自然的愛護(hù)提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念，體悟自然是人類生命的依托，樹立符合自然生態(tài)法則的文化價(jià)值需求。自然的消亡必然導(dǎo)致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛護(hù)生命并不是人類對(duì)其他生命存在物的施舍，而是人類自身繁衍發(fā)展的需要。因此，我們應(yīng)倡導(dǎo)古人“天人合一”的理念，大力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。我們要遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測的原則，生產(chǎn)勞動(dòng)要節(jié)約和綜合利用自然資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。對(duì)于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要在原料開采、制造、使用乃至廢棄的整個(gè)過程中，爭取做到對(duì)資源和能源的消耗最少、對(duì)環(huán)境的影響最小、再生循環(huán)利用率最高。
三是滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。我們要提倡“有限福祉”的生活方式，人們的追求不應(yīng)是對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度享受，而是一種既滿足自身需要，又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的消費(fèi)觀，應(yīng)成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。
荀子曰：“天行有常，不為堯存，不為桀亡。”自然和人的發(fā)展關(guān)系不是完全對(duì)立的，只要我們心懷對(duì)自然的敬畏之心，遵循自然法則，在維護(hù)自然的前提下追求人類的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中做到人與自然和諧相處，讓自然在人類的保護(hù)下能更好地生存和發(fā)展，自然終將給人類以豐厚的回報(bào)。